Первый этап федерального проекта завершится в конце 2026 года, и чем ближе контрольная дата, тем очевиднее становится несоответствие между заявленным снижением выбросов и данными приборов, которые измеряют качество воздуха в городах. Этот разрыв требует отдельного анализа результатов программы.
Федеральный проект «Чистый воздух», стартовавший в 2019 году, поставил перед собой амбициозную задачу: к концу 2026 года снизить совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в 12 городах первой волны минимум на 20% по сравнению с базовым 2017 годом. Впоследствии география инициативы расширилась до 43 населенных пунктов. Однако, как свидетельствуют данные Росгидромета и Роспотребнадзора, уменьшение расчетных объемов выбросов далеко не всегда сопровождается ощутимым улучшением качества воздуха в приземном слое. Эта ситуация спровоцировала в профессиональном сообществе активную дискуссию о степени достоверности действующей методологии оценки эффективности программы.
Причины расхождения расчетных и фактических данных
Специалисты объясняют возникающие расхождения спецификой самой системы оценки результатов. Ключевой критерий успешности проекта измеряется в тоннах валовых выбросов. Эти показатели формируются преимущественно на основе отчетности крупных промышленных предприятий, которые отчитываются о внедрении новых систем фильтрации, модернизации производственных линий или переводе котельных на газовое топливо.
В то же время фактическое качество воздуха, которым ежедневно дышат горожане, зависит от концентрации вредных примесей непосредственно у поверхности земли. На этот показатель оказывают решающее влияние факторы, практически не учитываемые в валовых показателях:
- Печное отопление в частном секторе;
- Интенсивность автомобильного трафика;
- Рельеф местности;
- Высота расположения источников выбросов.
Вследствие этого мониторинговые данные за период с 2017 по 2025 год в ряде промышленных центров демонстрируют весьма неоднозначную динамику.
Ситуация в регионах: Красноярск и Омск
В Красноярске, согласно информации региональных властей, частный инвестор направил порядка 60 млрд рублей на реализацию природоохранных мероприятий, а бюджетные средства были сконцентрированы на обновлении парка общественного транспорта. Несмотря на эти меры, в 2025 году Росгидромет сохранил оценку уровня загрязнения атмосферы города как «очень высокий». Периодически продолжают фиксироваться превышения предельно допустимых нормативов по оксиду углерода, диоксиду азота и бенз(а)пирену.
Аналогичная картина наблюдается в Омске. По данным Обь-Иртышского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, концентрации ряда загрязняющих веществ остаются на проблемном уровне. Параллельно нарастает социальное напряжение: за девять месяцев 2025 года в региональный Центр экологического мониторинга поступило около 9 тысяч обращений от граждан. В региональное Министерство природных ресурсов направлено 372 официальные жалобы, что в 2,6 раза превышает аналогичный показатель предыдущего года.
Проблема трактовки данных на примере Нижнего Тагила
Ситуация в Нижнем Тагиле наглядно демонстрирует проблему двойной интерпретации статистических данных. Роспотребнадзор фиксирует в городе снижение среднегодовых показателей загрязнения. Однако одновременно с этим зафиксирован рост максимальных разовых концентраций бенз(а)пирена и взвешенных веществ.
Именно пиковые значения, как правило, определяют субъективное восприятие качества воздуха жителями. Они же становятся главной причиной массовых жалоб на запах гари.
Вопросы к руководству и оценка итогов программы
Дискуссии вокруг методологии неизбежно затрагивают тему ответственности за итоговую оценку проекта. Основные управленческие рычаги сосредоточены в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, где разрабатываются и утверждаются планы мероприятий для городов-участников.
Ключевой фигурой в этой структуре является заместитель министра Максим Корольков. В период с 2022 по 2024 год он возглавлял проектный офис программы «Чистый воздух» в подведомственном министерству институте ВНИИ «Экология». После назначения на должность заместителя министра он начал курировать Росгидромет — ведомство, осуществляющее государственный мониторинг атмосферного воздуха. Таким образом, на разных этапах и сопровождение проекта, и контроль над его результатами находились в зоне ответственности одного человека. При подведении итогов первого этапа программы именно ему будут адресованы ключевые вопросы о том, как соотносятся отчетные тонны сокращенных выбросов с реальной экологической обстановкой в городах.
Перспективы корректировки показателей
Ранее в самом Минприроды акцентировали необходимость комплексного подхода к оценке результативности природоохранных инициатив. Теперь, когда масштаб проекта охватил 43 города, а горизонт планирования продлен до 2036 года, эксперты экологического рынка и представители деловых ассоциаций выступают с инициативой точечной корректировки ключевых индикаторов.
Предлагается дополнить показатель тоннажа валовых выбросов прямыми метриками качества атмосферного воздуха. Это позволит более точно и объективно оценивать, каким образом реализуемые меры влияют на фактическую экологическую обстановку.